作为重要的改革任务，自改革开放至今，行政体制改革见诸各种文本，向来被执政党所强调。三中全会被视为深化改革的里程碑，对加快转变政府职能、深化行政体制改革作出了部署，接下来兑现改革承诺至关重要。针对备受关注的事业单位改革，日前中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，改革可更好提供公共服务，相关措施则主要包括：推进事业单位去行政化，逐步取消行政级别，加快建立事业单位法人治理结构，提高公共服务的质量和水平。

　　所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是计划经济的产物，其职能定位主要是提供公共服务，一方面，它具有浓厚的行政背景，人事制度、薪酬及养老等均参考公务员，另一方面，在提供公共服务的同时，事业单位往往又变身为一个以营利为目的的投资公司。在现有的架构体系中，它“一个机构，两块牌子”，往往具有行政机关和公共服务的双重职能。

　　事业单位是大政府模式的体现，在计划经济时代，它是政府管理社会的重要手段，随着改革开放逐渐深入，市场在经济生活中的作用日益凸显，社会活力得以提升，而事业单位与改革的冲突，政府与社会的紧张关系也日益显现。作为特定时代的特定产物，它体现出社会经济体制格格不入的一面，而改革波及面之广，又意味着注定成为改革的敏感地带，从过去推动绩效工资、养老金变轨的艰难历程不难看出，这个影响3000万事业单位员工命运的改革，必将成为改革的“硬骨头”。

　　“行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整，各种利益矛盾和复杂问题交织，许多时候绕不开、躲不过。”事业单位改革的困难主要在于，它关系到转变政府职能，处理政府与市场的关系等核心议题，就其本质而言，改革是一个“去行政化”、“去权力化”的过程。

　　事业单位的角色定位主要包括行政职能、生产经营、公益服务三个方面，按照2012年4月下发的《分类推进事业单位改革的指导意见》，改革的目标是：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。改革的重心在后两项。

　　突出事业单位的经营、公益属性，意味着事业单位将淡化其行政色彩，重视公共服务方面的职能，故今后的改革必然经历一个有所为、有所不为的界定与选择，就其本质而言，须界定政府与市场的关系。一方面，事业单位应承担相应的公共服务职能，改革并非全身而退，而是“战略性撤退”，在强调“去行政化”的同时亦要突出固有的责任；另一方面，对于留下来的空白，须允许社会接手。因此，改革要革自己的命，即放权，同时还要激活社会活力，即赋权。

　　随着经济的发展和市场的完善，很多事业单位承担的工作完全可交由社会来完成，近年来，以公益慈善领域为代表，相关事业单位自身的问题暴露后，社会组织表现出十足的活力。改革是问题倒逼的结果，在2012年3月19日的全国民政工作会议上，时任国务院总理温家宝提出“公共服务可适当交给社会组织承担”，此后自上而下对社会组织松绑的举措持续不断。与此同时，“社会建设”悄然登上了中国社会的舆论舞台，作为一个热门词汇，诠释了政府与民间的改革共识。

　　2012年4月事业单位改革指导意见下发后，不乏解读认为此意见意味着改革“终于进入实质操作阶段”。当初的改革要求是，事业单位转企改制过渡期一般为5年，过渡期事业编制只减不增。三中全会过后，改革“涉险滩”，事业单位改革应有更多实质作为。

（原标题：[社论]事业单位改革须放权与赋权并重）