中新网周口11月11日电(记者 侯伟胜)从2003年开始，国务院以及国家有关部委已经多次下文，要求停止一切别墅类建设用地的供应。而在河南省商水县，国家的禁墅令却被当成了耳旁风：该县的重点招商引资项目——融辉城小区在没有办理建筑规划、施工手续的情况下，违规开发了数十套别墅，不久就将公开销售。违规开发缘何得不到制止？当地住建部门的解释是，没有强制执法权，监管有难度。

　　融辉城小区位于周商大道西侧，北接周口市区，南临南洛高速出口。别墅项目位于该小区的西部，目前正在建设中。在工地东侧的路边，竖着一块“融辉城四期别墅级洋房平面示意图”。该图显示，融辉城第四期的规划占地面积为110372平方米，总建筑面积仅有77071平方米，容积率只有0.86，远远低于国家规定的商品住宅容积率不得低于1.0的标准。示意图还显示，四期房源的总户数518户，其中就包括86户花园洋房。

　　记者进入正在施工的工地，看到在最东边一排三层建筑的背后，部分欧式风格的别墅已经完成了主体。这些别墅为两层半或三层高，有双拼，有独栋。而在已完工别墅的西边，更大规模的施工正在进行中。现场施工的工人告诉记者，融辉城在建的别墅一共有86套，每套都在300平方米以上，且均带有私家车库。这样的房子，目前在周口市也堪称一流。由于形势看好，为了赶工期，老板们多次催促他们加紧施工。

　　融辉城的置业顾问介绍说，该项目是周口市、商水县的重点招商引资项目，由商水县源盛房地产开发有限公司开发。四期房源主打别墅，一共有86套，分为独栋、双拼两种形式，面积都在三百平方以上。由于要等一个多月才能正式开盘，所以这些别墅的售价尚未最终确定。根据目前的情况，买一套双拼别墅大概要三四百万元，而独栋别墅的价格肯定会更高一些。

　　该置业顾问还一再强调，买了这里的别墅，不要担心办不了房产证。“目前政策那么紧，开发商如果没有一定的关系，这么大的别墅项目是不可能搞起来的。”

　　早在2003年2月，国土部就发布 《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，首次强调“停止别墅类用地的土地供应”。 随后，在2006年房地产调控的“国六条”、2008年国务院下发的《关于促进节约用地的通知》、2010年国土部发布的《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》、以及国土部2012年下发的《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》中，国家最近9年间第5次发文禁止别墅用地的供应。

　　别墅属于国家明令禁止的房地产项目，融辉城的别墅项目究竟有没有办理相关手续呢？当日下午，记者来到商水县行政服务中心了解情况。在县规划办的服务柜台前，一名工作人员告诉记者，规划办今年8月份才从住建局分离出来，到现在不过两个多月时间。在这两个多月内，没有为融辉城的别墅项目办理建筑规划手续，以前的情况就不了解了。“国家早就不让建别墅了，谁还敢给他们办手续呀！”该工作人员说。

　　在县规划办服务柜台的旁边，就是县住建局的服务柜台。一名女工作人员非常肯定地告诉记者，办理相关手续必须经过这个服务窗口，住建局从来没有为融辉城的别墅区办理过建筑规划和施工手续。

　　为慎重起见，11月8日上午，记者又与商水县规划办的建设工程规划股取得了联系。申股长告诉记者，融辉城四期已经办理了建筑工程规划手续。“国家不是不让建别墅了吗？”记者问。申股长说，那不是别墅，是联栋排房。记者提出，根据融辉城置业顾问的介绍，融辉城四期确实开发了86栋别墅，并且容积率只有0.86。申股长说：“那不对，根据(融辉城)整体规划，小区的总体容积率是1.6，不能分开来算。”

　　最后，记者告诉申股长，县行政服务中心规划办服务窗口的工作人员说，并没有为融辉城的别墅项目办理建筑规划手续。申股长又改口说，融辉城四期的材料早就交过了，也报给领导了。他印象中是办过了，不过不确定到底办没办，如果行政服务大厅说没办过，那就是没办过。

　　没有办理规划、施工手续的别墅项目缘何能够违规开发却一路绿灯呢？记者又和商水县住建局城建监察大队的陈队长取得了联系。陈队长说，该局已经去调查过了，昨天下午还派人去了现场，并已经给施工方下达了停工通知，但住建局不像法院，没有强制执行的权利，也不能限制对方的人身自由。不行的话，他再派人去现场看一下。但是截至记者离开商水县，融辉城别墅项目的施工仍然在紧锣密鼓的进行当中。