本报记者邢东伟

　　本报实习生翟小功

　　海南省三亚市海棠湾开发区，是一个占地面积达98.78平方公里，定位为国家海岸的重点开发的国际休闲度假区。从2007年获批开发，迄今已有6个年头。

　　然而，就在开发区如火如荼大规模开发之际，2011年6月，却爆出了征地拆迁补偿的腐败窝案。三亚市海棠湾镇江林村第一村民小组联合骗取征地补偿款近7000万元，便是窝案中的其中一案。

　　三亚市海棠湾镇江林村七组原组长林松，在海棠湾“国家海岸”项目建设征地过程中涉嫌诈骗国家征地补偿款6510万元，并行贿69万元；三亚市海棠湾镇龙江村村委会原主任陈亮涉嫌贪污国家征地补偿款18.7万元，并向国家工作人员介绍贿赂；三亚市海棠湾镇政府征地组工作人员林飞涉嫌犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，涉案数额达300万元。

　　2012年年底，三亚市中级人民法院作出一审判决，以诈骗罪、行贿罪，对林松判处无期徒刑；以诈骗罪、行贿罪对陈亮判处有期徒刑三年；以掩饰、隐瞒犯罪所得罪，对林飞判处有期徒刑五年。近日，海南省高级人民法院作出终审判决，驳回上诉、维持原判。

　　《法制日报》记者近日采访多个部门，了解到海棠湾镇江林村第一村民小组骗取征地补偿款近7000万元巨款的详情。

　　违规抢建“套”补偿款

　　三亚市海棠湾地区启动开发后，曾明令禁止在规划区违法抢建抢种。

　　法院查明，2008年，林松为了获取国家征地补偿款，明知政府禁止抢建的政策，仍与李杰明合作抢建鲍鱼池(石斑鱼池)109口。2009年，林松又同王康卫合资抢建鲍鱼池51口。

　　2011年1月，为顺利获取征地补偿款，林松起草了一份证明，又让江林村委会出具虚假证明，隐瞒鲍鱼池抢建真相。同年4月18日，海棠湾镇政府决定赔付林松养殖场补偿款6510余万元，海棠湾镇政府因资金不足，于4月21日先期支付4000万元到林松的账号。

　　法院查明，林松收到此款后分给王康卫1180万元、林飞300万元、黎礼桑130万元、杨家强20万元和王卷才、曾海江各25万元，另外还了其拖欠的工程款270万元，花150万元购买了一辆保时捷越野车。

　　“林松在政府的征地补偿款未到账之前，曾对我说待其鲍鱼池补偿款到账后给我转账300万元。2011年4月21日，政府的4000万元征地补偿款到账之后，林松于4月29日将300万元转入我的个人账户。”林飞供述称。

　　林飞明知300万元是林松通过抢建违章建筑获取的征地补偿款而予以窝藏，且公安人员多次追缴未果。

　　为办手续行贿疏通关节

　　2010年，林松在其抢建的鲍鱼池征收过程中，通过行贿征地组工作人员王卷才(另案处理)和曾海江(另案处理)50万元，让王卷才、曾海江为其虚增鲍鱼池丈量面积。

　　法院查明，2011年4月21日，林松拿到政府补偿款4000万元后，送给王卷才、曾海江各25万元。又通过行贿三亚市海洋渔业局专家来隐瞒鲍鱼池不合格的真相，使得专家组作出符合赔偿标准的补偿意见提交市政府。

　　林松为了顺利获取其抢建的鲍鱼池补偿款，通过陈亮送给海棠湾镇财务核算中心主任石艳玲(另案处理)20万元。陈亮积极帮助林松贿赂石艳玲，将林松交予的20万元中的15万元送给石艳玲，5万元据为己有。案发后，石艳玲将其受贿款15万元退给陈亮。陈亮上缴赃款20万元。

　　“2011年4月，林松在办理其抢建的鲍鱼池补偿款制表手续时找到了我。其以许诺好处费的方式，让我提供帮助，以顺利办理补偿款手续。不久，林松便顺利拿到征地补偿款。4月底至5月中旬，林松陆续在三亚解放路步行街对面的恒盛酒店、胜利路、三亚国际饭店、三亚港庞海海鲜店等地4次各送给我1万元人民币，共计4万元。”海棠湾镇政府制表室原主任冯廷山供述称。

　　虚报土地面积谋私利

　　2009年下半年，时任龙江村委会副书记的陈亮配合征地小组开展征地工作。

　　法院查明，在征地丈量、清点过程中，陈亮要求负责该村征地工作的小组负责人及记录人杨忠民(另案处理)帮忙在村民黎连全、黎家钊被征用的土地面积上虚增亩数，从中套取补偿款来花销。杨忠民随后分别给黎连全、黎家钊虚增了1.12亩和1.33亩的土地。

　　2010年9月17日，黎连全的征地补偿款到账，陈亮要黎连全拿出10万元人民币到杨忠民家，陈亮拿5万元，余款5万元交给杨忠民。

　　2010年9月17日，黎家钊的征地补偿到账，陈亮要求黎家钊取钱。黎家钊拿8.7万元交给陈亮，陈亮从中拿出3000元交给黎家钊，自己拿走了8.4万元。案发后，陈亮上缴赃款13.4万元。

　　近日，海南省高院终审作出上述判决。

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　　在一些开发区，与工程腐败并生的是土地领域的腐败。2012年4月，江西省高级人民法院对南昌县委原书记汤成奇案作出二审裁定，驳回上诉，维持一审判决。汤成奇受贿3901万余元、玩忽职守、滥用职权，造成国家损失2.8亿多元；此前的2月14日，南昌市青山湖区原副区长吴腊根因索贿受贿1645万元被判刑。汤成奇由一名小学老师到一名副厅级干部，吴腊根由一名村干部到手握重权的副区长，两人都曾在经济开发区担任过一把手，都曾分管或主抓过招商引资工作，两人腐败的经历都跟土地和工程建设领域有关。

　　说“法” 用重拳遏制 开发区腐败

　　各地开发区高歌猛进之时，以工程腐败、土地腐败为尤的“特色”腐败也随之出现，其特点在于项目大、资金密、串案多、一言堂，使用“重拳”遏制开发区腐败已刻不容缓。应建立科学的监管机制，推行政务公开，充分利用党内监管、行业监察、舆论监督和社会监督等多种手段，让政务、财务公开化、透明化；将开发区各项权力细化明确，责任到头，专人专责，保证权力散而不乱，尤其是对于商业利益较重的项目，如土地出让、征地拆迁、工程承包等关键环节，更需事权分离、相互制约，从而维护开发区科学有效廉洁运转。邢东伟