废止劳教是法治中国里程碑

　　法制晚报——法治中国系列评论之五

　　继十八届三中全会公报之后，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，进一步明确了全面深化改革的总目标、路线图和时间表。深化改革、敢涉险滩、敢啃硬骨头，已经成为时代的最强音。

　　司法体制是政治体制的重要组成部分，司法改革是全面深化改革的重点之一。除了进一步确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，“决定”当中“废止劳动教养制度”这8个字，让许多人心情复杂。

　　唐慧，湖南永州少女被迫卖淫案中受害者的妈妈，因多次上访曾被当地公安部门以“扰乱社会秩序”为由处以劳动教养。据报道，听到废止劳教的消息后，唐慧热泪盈眶。

　　存续了55个春秋的劳教制度本义在于教育而非处罚，针对的应该是刑法上“不够线”的轻微罪行，例如卖淫、小偷小摸。 劳动教养制度曾为维护社会稳定、预防犯罪做出了历史性贡献，但不知从何时开始，“上访被劳教”、“转发打黑漫画被劳教”、“发布不当言论被劳教”的新闻时不时见诸报端，被滥用的劳教制度成为众矢之的。

　　劳教制度之所以会被滥用，是因为它在设计上绕开了相关的法律程序——不需要检察机关审查起诉、不需要法院进行判决、没有公开的法律程序依托、也没有相关的机构监督……正如法学家陈忠林对媒体所说，在劳动教养制度当中，公安机关既当运动员，又当裁判员。这样一来，即使公安机关是出于公心，也不排除仅仅从本单位职责出发，而导致不公正的情况发生。

　　劳教退出历史舞台可以说是限制公安权力膨胀的重要举措。接下来，我们自然而然地就会想到这样一个问题：在法制中国的进程中，法院、检察院的改革已经强力启动，那么公安系统的改革将怎样深化？如何完善公、检、法相互制约的平衡关系？

　　前天公布的“决定”当中还提到，要维护宪法法律权威，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。而紧随其后的“废止劳动教养制度”可以说是对这句话的最好诠释。我国宪法规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

　　因而，废止劳教也是维护宪法权威的里程碑。宪法是国家的根本大法，具有最高权威。只有进一步健全宪法实施监督机制和程序，才能真正实现法治中国。我们期待的是，接下来进一步审查、清理各门各类的法律、法规、制度，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平，让宪法成为一部可以运用的、最给力的法律。

　　当然，废止劳教之后还有一些后续的问题需要解决。对此，“决定”当中也提到要完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　“惩治和矫正法律”以及“社区矫正制度”的细则尚不明晰，但可以确信的是，在法治中国的进程中，我们的立法水平将会不断提高，宪法的权威、公民的合法权益将会得到最大限度的维护。正如决定中所说，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　“在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这或许就是每一个普通人对法治中国的终极期盼。

　　本报评论员 庞岚