美国众议院去年提出过80多个反华议案
《加强台湾安全法案》的产生有着深刻政治背景。美国国会中的亲台反华势力在台湾问题上制造麻烦可谓 久矣。克林顿访华期间在上海首次公开宣布美对台“三不”政策以后，美国会中的亲台议员便对政府对台政策 横加指责，称“损害了台湾的安全，削弱了台湾的国际地位，挤压了台湾的国际空间”等等。赫尔姆斯、吉尔 曼等亲台议员，利用当时的国内反华气氛和美国大选的特殊政治气候，力主“让国会在对台军售及美台军事合 作关系上扮演更积极的角色”，以进一步深化美台间军事合作的法律基础；利用拨款权，将有关涉台条款纳入 拨款法案中，使其具有正式法律效力；最近又继续提出支持台湾加入国际货币组织决议案，通过支持台湾加入 世界卫生组织决议案。去年以来，仅众议院就提出80多个反华议案，其中通过30多项。
所谓《加强台湾安全法案》的内容
美国众议院通过《加强台湾安全法案》，企图为强化美台军事关系、增加售台先进武器和最终将台湾纳入 战区导弹防御系统提供法律依据。法案要求美国总统每年向国会报告台湾要求购买的武器，美国国防部需每年 向国会报告台海安全状况；大肆鼓吹“有必要”武装台湾，有义务为扩大与台湾的军事关系而提供全面合作， 并罗列具体措施：如美台进行直接军事交流，在台湾军方与太平洋战区司令部之间开设直接通讯渠道，美国将 增加为台湾培训高级军官的名额等等。而在未经修改的原提案中，还包括将向台湾出售内容广泛的防御性武器 ，包括战区导弹防御系统、柴油动力潜水艇、中程导弹和早期雷达预警系统，“宙斯盾”级驱逐舰等空防、海 防和反导弹系统，美台军事人员进行联合演习训练。如此等等，可谓火药味十足。虽然法案最终迫于压力，删 去了售台武器等项目，但说到底，这种修改具有技术性和临时性，只不过是为了便于法案通过而已。既然有了 法律依据，随时都可以提出向台湾出售武器。
美国政府：这个法案制造紧张
美众议院通过《加强台湾安全法案》后，克林顿政府强烈反对该法案，白宫表示将全力游说参议院成员不 要对此案投赞成票。白宫发言人洛克特说：“我们已经清楚表示我们反对该法，白宫将予否决，因为我们相信 它有悖中美之间的战略关系，它对区域稳定无益。”国务院发言人佛里表示：“这项法案会严重减损台湾安全 ，并破坏美国对亚太稳定的通盘考虑。”主管东亚事务的助理国务卿罗思及副助理国防部长坎贝尔都强调，此 案不会让台湾更安全，反而可能引发两岸军备竞赛，同时将使两岸对话更困难；认为该法案“仅从军事方面的 狭隘角度考虑两岸关系”，并将其作为台湾安全的基础，这是一个最大、最根本的“缺陷”，甚至“将最终毁 灭台湾的安全”。国防部官员指出，克林顿总统很可能否决此案。众议院反对该案的议员则表示，并非不支持 民主繁荣的台湾，而是因现有的台湾关系法已足够，不需要另立新法刺激中国。美国的一些舆论也认为，这一 法案不符合美国人民的愿望，不仅不能加强台湾的安全，反而会损害台湾的安全，加剧两岸关系的紧张气氛， 而且会损害对双方都十分重要的中美关系。
台湾当局对美众议院通过此案表示欢迎和感谢。“外交部”发言人陈铭政说：“我们欢迎美国国会对台湾 安全表示的关注……这项立法绝对能够帮助促进台湾的安全。”虽然台湾“国防部长”唐飞拒绝就这项立法是 否会对美国对台湾的武器出售产生作用发表评论，但“外交部”相关官员私下说这个结果很“漂亮”。应当说 ，台湾方面积极游说美国会是《加强台湾安全法案》得以出台的原因之一。近几年来，台湾当局投入了大量的 人力、物力和财力，不惜重金雇佣美国代理人。在美国众多的国外利益集团中，台湾方面的游说活动仅次于以 色列，他们多方拉拢和争取美国会议员、政治名流等各类人士；对与台合作的美国大学、思想库以及研究机构 提供赞助和捐款，如对密歇根大学、加州大学伯克利分校等美国知名大学提供资助和开展学术合作计划，宣传 台湾，扩大台在美国的影响。虽然国民党、民进党齐声“致敬”，但是新党则认为台湾寄望和高估外国势力由 来已久，一味想靠外援，只怕“希望愈高，失望也愈大”。
《加强台湾安全法案》成为法律可能吗
首先，要形成法律，还必须经过参议院这关才能算数。参议院与众议院的意见并不一致，不少众议院通过 的法案，到了参议院就无声无息。近一两年来，众议院多次通过对台湾十分“友好”的决议案，但是参议院都 未必通过。现在参议院内部对该案的争议很大，通过的阻力较大。目前，参议院外交委员会18名参议员中就有 10名表示反对，几位重量级参议员都对此案持反对意见。在众议院通过该案的当天，参议院两位关键人物都未 表示支持，多数党领袖洛特和外交委员会亚太小组主席托马斯都强烈反对。洛特说：“为了区域和平，应当鼓 励两岸彼此沟通，而不应把两岸关系弄得太复杂。”托马斯则发表书面声明说，此案“非但不能强化台湾安全 ，反倒危害台湾安全。如果此案成为法律，将会威胁美国、台湾和中国之间的微妙平衡。”最令他担心的是： 海峡两岸会将此事解读为“对台湾关系法的修正及对三个联合公报的片面废止”。他强调，三个公报以及台湾 关系使美国得以维系对台湾的承诺，海峡两岸都十分明了这些承诺，美国不应轻易更改。其次，美国政府的反 对立场以及中国政府的强烈抗议，也会阻止参议院通过此案。因此，此案很可能在参议院胎死腹中，即使参众 两院都通过，克林顿总统出于中美关系大局和美国全球战略利益考虑，也会加以否决，而众参两院，特别是参 议院不可能凑足推翻总统否决的2／3票数。由于各方反对，加之国会特别是参议院内的分歧，这项干涉中国内 政的亲台法案看来前景暗淡。
实际上，《加强台湾安全法案》非但不能保障台湾的安全，而且必然导致海峡局势的不安全。前美中关系 全国委员会主席、现任尼克松中心中国问题研究室主任兰普顿指出：这是“记忆中最危险的外交政策法案”， 法案一旦实施，“将减少而不是加强”台湾的安全，会“极大地增加中美间发生冲突的可能性”因此该法案应 叫作《削弱台湾安全法案》。
当然，这项法案如果最终成为法律，将使1979年出台的《与台湾关系法》增加更大的弹性，实际上将使美 台成为“准军事同盟”。台湾就有可能以“准军事同盟国”的身份被纳入美国的亚太安全体系，这将严重侵犯 中国的主权。美国这一图谋如果得逞，不仅将助长“台独”气焰，两岸关系变得更为复杂，而且将使中美关系 大大倒退，台湾甚至亚太地区的和平与稳定将受到严重挑战。 |
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