大国兴衰_全球化背景下的路线之争

　　作者：黄树东 出版时间：2012.5 出版社：中国人民大学出版社

　　夺回金融自主权！让债务变成权力

　　大英帝国在制造业和（通过长期信用的方式）金融上对美国的控制，是美国经济独立的最大障碍。获得金融上和产业上的独立，成了美国实现真正政治独立的两件大事。这也是汉密尔顿想做的两件大事，也是理解美国崛起的钥匙。

　　当时，美国面前有两条路：是实行自由贸易还是保护主义，是走依赖之路还是走独立之路。

　　欲了解美国经济发展道路，必须先了解汉密尔顿的经济政策，美国后来100多年中的发展战略和经济政策几乎都可以在他那里找到雏形。

　　亚历山大·汉密尔顿是美国第一任财政部部长，美国缔造者之一，经济学家，美国学派的创始人。在美国独立以后，面对百废待兴的国家，面对在经济、技术、军事上都居压倒性优势的英国，面对英国事实上的贸易垄断，他发现美国必须发展工业，强化联邦的权威，走保护主义的发展道路。汉密尔顿的经济思想和政策建议，详细阐述在他给国会的三个报告里，这三个报告奠定了“美国学派”的基础。

　　作为美国的第一任财长，他面对的可是千头万绪，应当何处着手？汉密尔顿在建立美国经济秩序的过程中没有选择让市场自己孕育自己的道路，而是动用了政府这只看得见的手，强化联邦权力的运作。他认为只有强有力的中央权力的存在，才能实现美国的经济崛起。

　　他做的第一件事是夺回金融自主权，通过政府主导的金融革命在短期内实现金融和货币上的独立。其中最大的创新是让债务变成权力。

　　他的第一个报告是《关于公共信用的报告》。这个报告的主要目的是解决美国政府的债务，建立联邦的信用信誉，强化联邦政府，振兴公共财政，同时刺激经济发展。汉密尔顿认为，如果不承认和解决独立战争中遗留的各种债务问题，美国政府的信用将会极差，公共财政将无法改善，联邦政府将无法吸引内外投资者。但是联邦政府穷得叮当响，要钱没钱，要银行没银行，用什么还债？汉密尔顿提出了一个不花钱的解决方案：联邦政府将承接所有州政府的债务，然后以发行新债券的方式按票面价值将所有旧债务一次付清。这些新债券有4%的利息，这4%的利息将由关税和酒的营业税支付。持有这些债券的人可以用它作抵押贷款，而达到刺激经济发展的目的。联邦债券的这种市场流通开启了美国的信用市场。

　　由于联邦承接了州的债务，这些建议虽遭遇反对，但最终获得了国会的支持。特别是联邦酒税一项，美国宪法只赋予联邦政府征收关税的权力，获得征收酒税的权力无疑是联邦政府的一大胜利。

　　这项创新不仅解决了债务危机，还强化了联邦权力，在一定程度上平抑了州权。联邦承接州的债务无疑加深了州对联邦的依赖，显示了联邦政府高于州政府的优势。联邦用新债偿还了所有旧债，包括外债。联邦政府的信用和债务能力在国内外空前看好，而各州的信用则几乎破产。联邦债券在全美国和海外的流通，无疑加强了债券持有者与联邦和美国的利益关系。汉密尔顿自己就不无争议地指出，这些债权人出于利益动机是不会希望美国分裂的。

　　通过债务控制了债权人，让债权人承认美国利益。债务成了一种无形的权力和武器。

　　在汉密尔顿这项改革以前，美国债务无人问津。改革以后，这些债务成了国内外投资者追捧的对象。颇有100多年以后，人们追逐美元（另一种债务）的势头。汉密尔顿的这种不花钱的政策和策略，开创了美国将债务变成权力，通过债务来征服世界的传统。在100多年后的“尼克松震荡”中听得到这种传统的历史回响。

　　汉密尔顿不花一分钱，既解决了债务问题，又强化了联邦权威，一石数鸟。难怪华盛顿赞他是“最有才华”的人。

　　《关于公共信用的第二份报告》是他的第二个报告。在这个报告里他想解决的是货币混乱、金融管理和信用市场的培育问题。为此他提议成立“国家银行”。这家国家银行实际上是美国当时的中央银行，由财政部控制。它将发行和稳定国家货币，提供贷款，代管政府财务，发行金融票据，帮助联邦政府有效控制金融体系，推动制造业和工业发展。这家银行是私人机构，但联邦政府要占20%的股份。国库空虚的政府，怎么买这20%的股份？他又提出了一个不花钱的建议：由这家银行发行1 000万美元的股票，然后借200万美元给联邦政府，联邦政府再用这笔钱买下这20%的股份。这笔债务将在10年内以10次付清，每年一次。这种让联邦政府通过债务而达到控制该银行的手段，还是体现了“将债务变成权力”的思路。作为交换，这家银行将为联邦政府管理税收款项，是联邦政府的存款机构，也就是说，政府税收将为该银行提供源源不断的流动性和资金来源。创建国家银行的另一个目的是解决政府的财政问题，该银行将成为购买和销售政府债券为联邦筹资的手段。这家银行的一个重要职能就是发行美国货币，一种纸币。有的历史学家认为，发行纸币是美国的一种发明，甚至可以追溯到独立以前。

　　上述建议尤其是“国家银行”的建议遭到杰弗逊的民主共和党的激烈反对，但由于华盛顿的坚定支持被国会批准。