傅作义要求与毛泽东“平起平坐”

　　1948年12月17日，傅作义首次与中共接洽和谈时，所提条件之一即“确定傅作义通电全国、宣布和平解决的时机，建议成立联合政府，傅参加联合政府，其部队交联合政府指挥”。

　　对于傅作义的这一条件，中共基本上是完全拒绝了。12月19日，刘亚楼与傅方代表交谈时明确表示：“发通电成立华北联合政府，目的在于傅先生及其军队参加联合政府，我们绝不接受。”毛泽东在1月15日为林彪、罗荣桓草定了一封措辞十分严厉的对傅作义的书面通牒，并致电林彪说：“北平城内成立联合机构一点，似乎仍有和我分享政权之意。因此仍须将致傅通牒交与傅方代表。”

　　最终，双方决定“过渡期间，双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜”。中共代表叶剑英对傅方代表郭宗汾明确表示：“此机构是在前线司令部指挥下的工作机关，不是政权机关。”叶建议改名为“北平联合接交办事处”。加上接交二字，这就从形式上和性质上都否定了任何分权的可能。

　　中共坚持部队分散与我合编

　　军队是傅作义谈判的资本，因此，在关于军队改编方面的谈判，傅作义是很谨慎的。

　　1948年12月17日双方初次谈判时，傅作义想保存实力，特别是想中共放回他被围在新保安的三十五军，对此，19日刘亚楼明确说出了和谈中中共在军事方面的条件：“1.傅先生必须丢掉幻想，解除华北‘剿总’所辖部队的全部武装，这是和谈的前提，以任何形式保存武装的做法，我们绝不接受。2.可以给傅先生留两个军，把中央军的军长、师长统统逮捕，然后宣布起义。”傅作义无法接受，他选择了搁置和谈。

　　随着12月22日第三十五军被歼，傅作义态度有所软化，1949年1月8日表达了新的意见：“军队不用投降或在城内缴枪的方式，采取有步骤的办法，即是调出城外，分驻各地用整编等方式解决。”

　　1月9日，毛泽东就傅作义所提条件作出明确的指示：“为避免平、津遭受破坏起见，人民解放军方面可照傅方代表提议，傅方军队调出平、津两城，遵照人民解放军命令开赴指定地点，用整编方式，根据人民解放军的制度改编为人民解放军。”但傅作义仍以“不能指挥中央军”为由拖延。

　　14日，解放军攻占天津，北平成为孤城，傅作义不得不接受中共条件。19日，傅作义宣布接受解放军的和平改编。