9月11日，在法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席巴罗佐(前右)在欧洲议会发表年度“盟情咨文”讲话。　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社/路透

　　9月11日，欧盟委员会出台了近30年来最具雄心的电信市场改革计划。这项被称作“互联欧洲大陆”的提案旨在统一欧洲电信市场监管、推动运营商兼并整合、下调通讯资费、鼓励电信业投资等。

　　资深业内人士认为，欧盟的这一战略举动，一方面将提升其电信产业的国际竞争力，另一方面将强化其在全球电信技术标准谈判中的话语权，其在要求中欧电信市场“对等开放”时也会更有底气。

　　欧洲要再次成为全球数字化经济领跑者

　　欧盟委员会主席巴罗佐11日在其欧盟“盟情咨文”中宣布了此项改革，改革目标是让欧洲再次成为全球数字化经济的领跑者。改革措施包括：

　　第一，统一、简化盟内电信运营监管法规，包括将电信运营商的经营授权集中到欧盟层面；要求成员国政府放宽对其他欧盟国家的运营商在本国电信市场的兼并、收购行为的限制等。

　　第二，大幅下调通讯资费。自2014年起，取消欧盟28国间的移动漫游费；2014年7月1日起禁止来电收费；欧盟范围内取消国际长途电话费。固话费率不超过国内长途费率上限，移动费率不超过0.19欧元/分钟。

　　第三，倡导和保护“网络中立”，即禁止用户因所选互联网服务的价格与接入速率而阻止、节流互联网内容；用户有权监督互联网服务商的接入质量是否符合承诺，并有权因运营商接入质量不达标而终止合约。

　　第四，为电信业投资者创造更多确定性，减少不同国家在投资监管方面的差异。鼓励电信行业投资，尤其是跨境投资，包括给运营商在28个成员国经营的单一许可，将出现真正意义上的“欧盟运营商”。

　　第五，协调各国大运营商以合理、非歧视的价格向其他投资者提供现有的同网资源，保证现有固网设施的共享和互通；统一各成员国对运营商之间租用网络的监管，以引入更多竞争。

　　第六，协调欧盟范围内的频谱分配，加强在分配的时机、时长和其他条件等方面的协调性，使移动运营商能开发出更有效的跨境投资计划。欧盟成员国在频谱分配上保有现有权力，并可以继续向移动运营商收取相关费用，但是各国在频谱分配方面必须步调一致。

　　据欧委会介绍，此项法案有望于明年欧盟换届之前正式通过。

　　欧盟电信业全球竞争力正在丧失

　　欧盟委员会称，决心改革电信市场的首要原因是欧盟电信业正在丧失全球竞争力，而欧盟各国之间电信市场监管法规上的差异、骨干网等基础设施难以共享、限制高效的跨境运营等是重要原因。

　　欧盟委员会副主席、负责欧洲数字化议程的委员克勒斯12日在布鲁塞尔说，“美、日、韩三国人口加起来与欧洲人口相等，但是它们的固网光纤宽带接入是欧盟的8倍多，4G覆盖率是接近15倍多。目前，这一差距仍在拉大，如果我们不寻求改变，欧洲将失败。”

　　西班牙电信集团欧洲首席执行官迈克尔·邓肯9月初在布鲁塞尔的一个研讨会上说，“欧洲在移动和信息通信技术领域曾全球领先，但现在已丧失了竞争力。美国和中国目前正在设定全球电信市场发展的议程，而五年前，这是欧洲做的事情。”

　　据介绍，欧盟单一电信市场改革源于上世纪80年代中期开始讨论的取消移动电话漫游费等问题。近30年来，随着移动通信、互联网、大数据的发展，基于成员国边界的电信基础设施管理(设施、频谱、资费)，严重阻碍了欧盟单一市场建设的进展。

　　促进欧洲电信业的整合是此项的改革重要目标。欧洲电信网络运营商协会(ET N O )日前发布报告称，欧洲电信业竞争力近年来下滑，主要是因为欧洲电信市场的分散使得欧洲的运营商难以开发出适用于整个欧盟的电信服务，从而限制了其运营规模和全球影响力。据介绍，欧洲目前有1200个固网运营商和100多个移动运营商，而美国只有6个移动运营商，中国有3个。

　　刺激电信业的投资也是目标之一。克勒斯说，下调漫游资费、统一电信市场监管将有助于刺激欧洲电信业的投资。欧盟仅占全球4G入网数量的6%，而美国、日本和韩国则占88%。“这种差距目前仍在日渐扩大。我们极其需要高质量的网络。”

　　建立欧洲单一电信市场对于整个欧洲经济发展有重要作用。克勒斯说，“重整欧洲电信业不再只是一个行业的问题，而是一个事关如何支持欧洲众多产业发展的大问题。”据了解，电信产业占欧洲数字经济总额的9%，几乎所有产业的竞争力提升都越来越依赖高效的互联网和移动通讯服务。

　　据欧委会估计，建成欧盟单一电信市 场 每 年 将 多 创 造1 1 0 0亿 欧 元 的G D P，相当于欧盟G D P总量的0.8%。

　　欧盟决心改革电信业还出于对网络安全和国家安全的担忧。克勒斯说，“这不仅是一个经济问题，更是一个战略问题，美国的‘棱镜计划’就给我们敲响了警钟。今后，欧洲不应受制于来自欧洲之外的云计算提供商。如果我们统一电信市场，就有机会造就一个全球性的欧洲云计算提供商。”

　　欧盟电信改革对我国影响不容小觑

　　对于欧盟电信改革对我国的影响，一位长期跟踪欧洲电信市场的我国业内人士告诉记者，虽然欧盟此项改革并非针对中国，但仍然会从多个方面对我国电信业带来影响，同时也能给我们带来启发。

　　首先，欧盟电信业“大一统”后，其电信市场的规模和整体规划能力将接近我国，那时，欧盟将更有底气来跟我们谈电信市场的“对等开放”、“市场准入”问题，同时也将削弱中国与欧盟成员国之间的“小双边”谈判的可能。

　　第二，欧盟28国的运营商“用同一个声音说话”，在全球下一代电信技术标准的争夺和谈判上将有更大的话语权。欧盟近来曾多次指责中国等新兴经济体强制西方企业实行技术本土化，其中就包括电信技术标准，这就包括我国正大力推进的4G标准产生影响。据透露，工信部近日曾要求我一家大型电信运营商在其4G招标中提高对含中国技术较多的T D设备的招标比例，欧盟官方和企业界认为这是“对市场行为的严重干预。”

　　第三，欧盟此次改革既有效率的一面，也有欧盟集权的一面，如改革方案中提到的“欧盟单一运营许可”、“频谱资源分配协调”、“基础设施租用接入定价协调”等。这些措施都为将来继续移植保护性法规提供了平台。比如，从欧盟层面上在电信业公共采购方面设置更多限制；也可能将此改革与欧盟网络安全战略“对接”，统一引入适用于全欧盟的网络信息安全审核机制。

　　除了涉及到电信运营商之外，非欧盟国家的电信设备制造商也可能会受到冲击。欧委会在改革计划中说，“欧洲的重要战略利益之一在于能够为欧洲人提供安全的云计算服务并保持相当规模的电信设备产能。”

　　克勒斯在12日的新闻发布会上也提到，“我们还要保有相当规模的电信设备产能。如果不能推出更多的电信服务，我们的设备制造商，包括爱立信、诺西就会受到伤害。它们需要一个大的本土市场来销售设备，而欧洲市场本应该是世界最大的市场。这是建立欧洲电信单一市场的要义。”

　　该项改革还将在欧洲掀起新一轮的电信运营商并购潮。业内人士告诉记者，欧盟上千家固网运营商和上百家移动运营商中间将通过整合产生几家“超级运营商”，这将带来全球电信市场格局的调整。

　　一位不愿透露姓名的欧洲电信业业内人士说，最近值得关注的是西班牙电信收购德国E -Plus，欧委会将强力推进欧洲电信业的整合，而这一案例或许就是在为欧洲开启新一轮电信运营商并购潮拉开序幕。

　　业内人士指出，欧盟对其电信业大刀阔斧的改革也可以为我国的电信业改革带来“经验借鉴和刺激”。

　　资深业内人士指出，我国电信业虽然近些年来取得了很大的进步，竞争力也得到很大提升，但是我国运营商在核心竞争力方面依然落后，尤其是在国际竞争力和跨国运营方面能力极为欠缺。

　　他说，我国的运营商受到的保护太多，它们巨大的客户群和可观的利润并非完全由市场决定的，因此一走到国际舞台上就步履维艰，而能否在当前全球电信市场调整期顺利“走出去”，事关我国电信业在全球市场的地位。

　　“我们现在也要采取行动，从欧盟的电信改革中吸取经验，因为未来的全球电信市场将越来越开放，我们可能能挡住一段时间，但开放的大势不可阻挡，而一旦市场打开，此前受到过度保护的企业自然就会招架不住。”

　　他们建议，我国也可以从下调漫游费、来电收费等做起，不仅可以提高经济运行效率，也有利于刺激各运营商不断提高竞争力。他说，“欧盟的这种魄力值得我们学习。不同主权国家之间都能逐步取消漫游资费、来电收费等，而我们的省份之间都无法实现。”